農村“三資”概念

1)、資金管理

農村資金主要包括：村組原有積累、發(fā)包收入、經營收入、租賃收入、投資利潤收入、國家征用土地補償收入、變賣集體財產收入、國家及上級撥入的資金收入以及借入資金等集體所有資金收入。  

資金管理通過“村賬托管”實現收入統(tǒng)征、票據統(tǒng)開、支出統(tǒng)撥，由”三資”代理中心代理記賬，統(tǒng)一賬簿管理、規(guī)范財務核算；統(tǒng)一銀行賬戶和票據管理，對票據領用、登記使用、收回銷號進行管理，嚴格支出審核把關，所有支出項目須對照預算方案審批使用，規(guī)范資金管理；統(tǒng)一財務公開，實現民主理財。 

2)、資產管理 

資產主要包括：村組集體擁有或以投資、貸款和勞動積累形成的建筑物、農業(yè)機械、機電設備、交通工具、通訊工具、林木、果園、農田水利設施，鄉(xiāng)村道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村集體投資興辦的企業(yè)及其收益形成的資產。  

“三資”監(jiān)管服務平臺要建立了資產臺賬，詳細登記每一項資產的數量、價值和管理使用情況，對資產的變賣、報廢、出租、租賃進行監(jiān)管，規(guī)范資產、資源明細核算，做到賬賬相符，對資產進行盤點，做到賬實相符，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值。 

3)、資源管理

農村資源主要包括：村組集體擁有的土地、礦山、林場、荒田水面、灘涂等。 “三資”代理中心要對資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢；建立“合同管理臺賬”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，掌握各村合同的基本內容和合同金額，以及合同履行情況等，及時發(fā)現違紀違規(guī)問題，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。 

為了保障農民群眾的知情權，“三資”代理中心要通過信息化手段實現政務公開、村務公開、黨務公開，對農村工作政策、財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用、農村黨組織的工作目標、決策內容和程序、惠農政策、建設項目、土地承包、農村集體資產和資源處置情況等進行公布。

農村“三資”監(jiān)管需求

進一步加強農村三資清理工作，推進農村綜合改革，建立集體資產交易平臺的。進一步規(guī)范集體資產管理及交易行為，保障集體資產資源保值增值，確保資產交易過程公平、公開、公正，維護社會穩(wěn)定，加強資產的登記、管理、強化財務公開等，將相關資產納入平臺進行日常管理和監(jiān)管，并與黨風廉政信息公開平臺等第三方平臺對接，實現資產集體管理的規(guī)范化。 

應用目標

根據中紀委、農業(yè)部、財政部關于深化農村“三資”監(jiān)管要求，進一步加強農村三資清理工作，推進農村綜合改革，建立集體資產交易平臺，進一步規(guī)范集體資產管理及交易行為，保障集體資產資源保值增值，確保資產交易過程公平、公開、公正， 維護社會穩(wěn)定，同時加強資產的登記、管理、強化財務公開等，并且將資產納入平臺

進行日常管理和監(jiān)管，對交易過程進行監(jiān)控，并與黨風廉政信息公開平臺等第三方平臺對接，實現資產集體管理的規(guī)范化。 

1）、健全資產資源和經濟合同臺賬，實時掌握其分布與使用

完善固定資產和土地資源臺賬，對集體經濟組織固定資產和土地資源進行全面清查，制訂固定資產和土地資源分類編碼指引，健全完善各項固定資產和土地資源明細臺賬，實現農村集體資產、資源規(guī)范化、精細化管理，同時為督促集體資產進入平臺交易夯實基礎。 

建立集體經濟合同臺賬。登記集體經濟合同，將集體經濟合同統(tǒng)一進行數字化管理。記錄合同執(zhí)行期、合同與集體資產關聯(lián)關系等重要信息，及時提示將合同即將到期的集體資產納入資產交易平臺進行交易。 

2）、建立集體資產資源交易平臺，規(guī)范交易行為，實現保值增值

對集體資產資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督。進一步規(guī)范涉農集體資產資源管理及交易行為，確保資產交易過程公平、公開、公正，維護社會穩(wěn)定。同時有效的盤活集體資產，保障集體資產資源保值增值。

3）、實現農村集體資金預算管理，嚴格各項支出審批

對農村集體資金進行統(tǒng)一管理，科學編制財務預算，規(guī)范收支程序，做到收入統(tǒng)征、票據統(tǒng)開、支出統(tǒng)撥，杜絕人為因素，減少管理漏洞。使“三資”管理更規(guī)范、更科學、更富有成效，提高“三資”管理工作效率和質量。

農村集體資金核算繼續(xù)推行“村賬鎮(zhèn)管”模式，構建會計核算科目規(guī)范、數據格式統(tǒng)一、數據存儲統(tǒng)一、數據更新實時、全縣聯(lián)網的農村集體經濟財務核算系統(tǒng)。通過鎮(zhèn)代理委托中心集中報賬、集中會計處理，規(guī)范農村資金財務核算管理。

4）、實現縣、鎮(zhèn)、村三級數據的實時互通，實現數據共享和動態(tài)監(jiān)控

建設全縣農村集體經濟財務“分級管理、實時監(jiān)控、預警糾錯、數據共享、信息服務” 的監(jiān)管平臺。利用信息化的技術手段，將海量三資業(yè)務數據進行整合、匯總、監(jiān)測、分析，以及智能預警響應，為各級政府職能部門整合優(yōu)化現有資源，發(fā)揮歷史沉淀數據作用，監(jiān)督、協(xié)調各級部門管理工作，為領導管理和決策提供有力保障，促進工作高效運行。平臺需具備農經管理信息綜合業(yè)務的整合功能

5）、實現農村政務、村務、黨務公開信息化，打造“陽光工程”

實現農村政務、村務、黨務與信息化的結合，利用信息技術對農村信息進行整理、加工、分析，并進行發(fā)布，滿足農民群眾事前、事中、事后監(jiān)督，打造“陽光工程”。

總體框架

方案以創(chuàng)新農村集體資金、資產、資源監(jiān)管機制為中心，建立一個“三資”管理信息化平臺和集體資產資源交易平臺。對集體資產資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督。進一步規(guī)范涉農集體資產資源管理及交易行為，確保資產交易過程公平、公開、公正，維護社會穩(wěn)定。同時有效的盤活集體資產，保障集體資產資源保值增值； 按照“統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一賬簿設置，統(tǒng)一審核登記，統(tǒng)一財務公開，統(tǒng)一建檔管 理” 的原則實現村賬托管；通過“臺賬式”管理對農村資產、資源進行清查登記， 通過“合同管理”實現對資源的動態(tài)監(jiān)管；通過網絡信息互聯(lián)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三資”監(jiān)管體系；通過信息發(fā)布平臺實現政務公開、村務公開、黨務公開。通過農村三資管理信息化實現“理財民主化、管理規(guī)范化、決策公開化、監(jiān)督制度化”， 有效地消除村級“三資”監(jiān)管的盲點，推進農村基層黨風廉政建設。

圖表 03-1 系統(tǒng)總體架構圖